城市园林绿化环境的具体体现是城市的园林绿化体系，它包括城市的公共绿地范围(含市郊园林绿地)、附属绿地(专用绿地及道路绿化)以及居住区绿地。建设一个健全的园林绿地体系应该是城市园林绿化工作者不懈努力的目标。我国城市的实际现状及其发展动态是我们开展绿化工作的基础和出发点。
绿化工作与环境保护、生态平衡、旅游开发、区域气候的改善等工作有着密切的联系，其工作效果是相辅相成的，所以绿化工作，应从以下几方面有计划地开展:
1.我国地少人多，城市用地紧张。因此，园林绿化工作当前的首要任务是争取和保住绿化用地、所谓“皮之不存，毛将焉附”。虽然我国绝大多数城市已经批准了城市的总体规划，总体规划的批准意味着一个城市在性质、规模、布局上作出了决定，对城市的发展方向、用地指标和各项专业规划的重大问题等都作出了原则的确定和指示，但并不意味着城市建设的全部工作都有了规划，而是有待于进一步深化落实(如进行分区规划、详细规划和城市设计等)以及据深化落实后的反馈再进行必要的改进。实际上，目前城市规划的深化工作是被动地跟在城市发展趋势的后面，有些城市尚未开展有步骤的全面的深化工作。这就带来了城市绿化用地被挤、被压、被占和改变性质的严重危机。
根据国家土地法的规定“城市规划用地范围内的土地分配权属于城市规划部门”。因此，园林工作者必须努力深入到城市规划的绿化工作中去。行政领导部门应该为这一努力给予有效的支持，提供保障措施并应制定出相应的法规和有关绿地定额、设计、施工、验收标准、维护等规定的审查、批准、监督保证制度。在学术讨论中要为园林建造提供理论基础。这样才能在有限的城市绿化用地范围内建立起较健全的城市绿化体系。
为了说明具体情况，试以南京市为例:总体规划时所规划的社会停车场、加油站、公交站场、站点等交通设施用地，由于无人主管或开发建设，往往被住宅和高楼建设所挤占。出租旅游汽车业发展很快，用地严重不足，不得不暂时占用鼓楼广场的规划绿地；人口密集的建邺、白下、秦淮三个区，以建邺区为例:每平方公里达到4.3万人，平均每人生活用地(含居住、公共建筑、道路、绿化四项用地)仅
南京市的玄武区、鼓楼区是绿化较好的地区，绿化覆盖率分别达到38.23%和33.86%，其中公共绿地分别为
2.从城市的宏观角度来看，园林绿化的环境效益是最大的经济效益与社会效益的统一，因为绿化对脑力劳动者和体力劳动者的健康，对劳动效率的保障是必要的环境条件。然而，各园林单位往往以单位目前的现金收入看作是“经济效益”，除在公园里积极搞招待所、饭店之外，开服装销售部者有之，办皮鞋厂者有之，在公园的干道一边，占公园土地加盖商店自营或出租者更大有之。把大型草坪场地由杂耍班、“野人”展览、蛇展等临时租用；布篷绳圈、吹吹打打，另加售票更为常见。这种由公园的“园中园”的艺术转变为“票外票”的手段，早为我国的相声艺术家所嘲讽。看来，我们园林经济管理的改革，还必须进一步深入。应该把环境效益、社会效益与经济效益统一起来。例如，开展春、秋季夜间灯光游园活动或水上激光表演等，既可延长公园绿地开放利用时间，增进城市健康的文娱活动内容，又提高了服务的经济效益。开展清晨气功体操学习培训等，都是较好的例子。因为在三大效益间没有对立的矛盾。园林绿地的用地性质没有改变，这些都是从提高服务质量来增加收益的。
3.上述两项是我国城市园林绿地在当前发展中的主要问题，地少人多，人口密度大，建筑密度大又是我国多数城市的基本状况。城市园林工作者经过努力，在各类用地中所争取到的绿化面积，若就优良的环境要求而言，仍是相差甚远，所以我们还必须发展垂直绿化、屋面绿化或屋顶花园。就城市的园林植物而言，它所应占领的阵地的实际状态，多数对植物是十分苛刻的。必须考虑占领这些阵地的植物，不仅要能适应城市环境，而且也要适应当地的实际状态，又要丰富多样。例如，有些绿地是终年不见日照直射的建筑缝隙，有些却是自然辐射很强的环境，有水泥和沥青覆盖的场地，又有天罗地网所笼罩的空间，既要凭倚凉台，又要进入居室。所以城市园林植物的研究就大大不同于园圃与森林。总之，着重研究城市生态环境与城市要求，是研究城市园林植物的一大特色。
4.我国的城市多数有悠久的历史与宝贵的文化遗产，这也是中国城市突出的特色(或者是一个城市，或者是一个民族地区，一个风光区的各个城市)。这种文化特色与自然特色，也是环境艺术不可忽略的因素。城市的园林环境艺术是“孕育于自然条件、植根于文化渊源”的艺术环境。正因为这样，所以能出现百花齐放、各有特色的局面。从事城市园林环境建设，就必须组织一部分力量从事本市或本地区的文化特色与优秀传统的研究。
总之，提出以上刍议，是希望园林管理的各级领导部门对当前园林工作的几个中心问题和根本性问题能看作是当前以及今后若干年内园林管理的重大决策性问题，拨出一定的事业经费，并组织专业人员或委托大专院校开展调查与研究，像组织风景区规划工作那样上报成果，由部主管局与学会共同召开各有关专业学术委员会进行成果鉴定。园林事业与学会活动也可得到同步发展，且有利于技术决策的**化。这样，学会各学术专业都有自己的学术讨论中心，和立足于中国城市基地上的脚根，为具有中国社会主义特色的城市建设作出贡献。
