———四川省眉山市城市规划和建设事业迈上历史新台阶
本报记者肖朝德康立维摄影陈亮
核心提示
眉山，川西大地的明珠，东坡文化的宝地。
眉山，生活舒适便捷，经济持续繁荣，文化底蕴深厚，社会和谐稳定。
眉山，已成功创建为省级园林城市和卫生城市，正在全力创建中国优秀旅游城市和园林城市。
眉山，是北宋著名大文豪苏东坡的故乡，1997年成立地区，2000年撤地建市。撤区设市以来，历届党委政府高度重视城市建设。近年来，市委、市政府响亮地提出把眉山建设成为成都经济区的工业新城，三苏文化浓厚的东坡故里、优美和谐的生态宜居之城。
眉山，城市建成区面积达到23.4平方公里，城市人口达到23.8万人。2007年眉山城区城市建设完成投入37.5亿元；2008年上半年完成投入8.5亿元。一座区位优势突出，基础设施完善，文化底蕴深厚的魅力之城正展示在世人面前。
2007年，眉山市规划和建设局紧扣市委提出城市大变样目标，认真实施“繁荣新区、完善老城、北拓南延、跨江东进，拥江发展”的思路，行非常之举谋城市大变样之策，作非常之为使城市大变样之力，顺利实现了眉山城市大变样。全年眉山城区城市建设完成投入37.5亿元，比2006年提高81%；新增建成区面积2平方公里，建成区面积达23.4平方公里；新修市政道路55条，新建公益设施32个。开发房地产达125.9万平方米。城区新增绿地面积38万平方米，绿化覆盖率达39.7%，比2006年提高1.7%。一批商贸流通和旅游酒店设施建成投入使用。城市内涵不断丰富，城市品位显著提升，城市人气商气明显增强。
2008年是强力推进城市建设的“接力年”和省委提出推进新型城镇化的“开局年”，全局上下乘势而上，积极进取，加快精品城市和新型城镇化建设进程，他们以“增强城市功能和产业集聚要素”为着力点，促进城市现代化、乡村城市化、城乡一体化，进一步发挥眉山城区带动新型城镇化和新型工业化的核心功能，实现眉山城区与五县县城、小城镇加快发展，科学发展，又好又快发展，开创了全市规划和建设事业新局面。
构建科学的城市规划设计体系 打造宜居宜业新眉山
突出全新理念，科学规划和设计宜居宜业新眉山。眉山市委、市政府始终运用“塑造特色与创新”理念，使城市建设既具时代气息，又凸显地方特色；始终运用“加快资金、技术、人才等生产要素聚集和辐射”理念，把城市构筑成带动工业、农业、教育文化产业和区域经济发展的平台；始终运用“打造生态绿色的社区家园”理念，倾力把眉山打造成为宜居宜业之地；始终运用“挖掘和创新厚重的三苏文化、长寿文化、生态文化”理念，把文化资源优势转变为经济发展优势；始终运用“繁荣城市是城市发展重要动力”的理念，创新举措，构筑城市人气和商气“两旺”平台。
眉山市规划和建设局党组书记、局长李学文告诉记者，搞好城市建设规划设计，是打造宜居宜业精品城市的前提。我们始终坚持“四个强化”，搞好城市规划设计。一是强化规划的前瞻性。充分认识城市资源承载能力和环境容纳能力，将宜居宜业的理念纳入城市发展规划，认真处理好生态需求与经济需求、产业调整与环境保护、物质产品与文化产品等关系问题，使规划的指导作用和可操作性更强。二是强化“六大”原则，科学抓好城市规划设计。即强化生态优先、宜居宜业、理性规划、精品建设、人文关怀、持续和谐原则，高水 平编制城市产业发展、绿地、水系、街景立面、风貌、区域功能组团等规划，体现了城市规划建设“为人而规划，为人而建设”宗旨，让城市人性化、舒适化、生态化。三是强化规划的制度性。认真贯彻落实国家、省、市有关城市规划方针政策，进一步建立完善规划委员会制度，形成由著名规划专家领衔，规划部门配合的规划体系，实现资源共享，拓宽规划思路，提高设计水平。四是强化规划的专题研究，进一步做好城市规划“加减法”，使规划更加有的放矢。我们在编制东坡岛控制性详细规划时，为充分吸纳世界一流的规划设计理念，开放规划编制市场，采取国际招标，由美国RHM设计集团中标并编制完成该规划。这个规划为政府实现东坡岛土地净收益10亿元提供了强有力的保障。实施这一规划，清明上河图景象将在眉山上演，全面提升城市档次和品位。
构建近水亲绿的生态体系 打造生态优美新眉山
眉山市委书记蒋仁富指出，建设精品城市是眉山城市建设的总体目标，必须用精品城市统揽工业新城，东坡故里、生态宜居城建设，深挖文化、区位、水资源、生态四大价值，构建近水亲绿的生态体系，打造生态优美新眉山。
眉山市始终把构建近水亲绿的生态空间摆在首位位置，加大投入，强化城市生态环境建设。一是坚持“城为绿染”原则，大力拓展绿地。重点建设以街头绿地、防护绿地、公共绿地相结合，垂直绿化与平面绿化相结合的城区绿化系统。全面抓好岷江东湖饭店、诗书城公园和岷江大道为城市中心集中绿地，平衡新老城对接片区和新区绿地布局格局，形成城市绿肺。塑造出了错落有致、形式多样的城市绿荫空间。如今，眉山城区人均占有公共绿地8.7平方米，建城区绿地率36%，绿化覆盖率39.7%。二是加大城市环境整治力度。完成了投资1.2亿元穿越眉山城区3.5公里的通惠河整治一期工程、东坡湖上游溢流井建设和土街土巷污水收集管网改造。2007年改造城区污水收集管网10.7公里，污水收集率达71%。特别是在开展通惠河治污的同时，精心建设两岸的桥、绿化、亮化、水景观和苏东坡足迹城市文化小品等项目，集中展现唐宋风貌，将通惠河打造成集休闲娱乐于一体的景观河。通惠河整治和东坡湖上游截污井建设，结束了眉山城区一河一湖“臭气熏天”的 历史，通惠河整治改善了沿岸7.5万居民的人居环境，产生了巨大的社会效益。三是强化住宅小区环境打造。 专门出台了《眉山城区住宅开发小区环境打造设计标准》，要求开发企业将小区“道路沥青路面、绿化、亮化、水景观”一并纳入小区开发设计审批内容，做到同步设计、同步审批、同步验收，达到市民“回家观景”目的。四是强化环保执行、节能减排工作，推广使用新技术和新型墙材。按照城市产业发展规划，认真开展项目战略环评和规划环评试点工作，做到宁愿发展慢一点，也不上马一些污染城市环境的项目。城市生态环境设施建设的强力推进，美化了城市环境，增强了城市自净功能，促进了眉山房地产业快速发展。住房价格由2004年每平方米最高900元到现在的平均开盘价每平方米在2000元以上，台湾、深圳、北京等房地产开发商抢驻眉山开发，天津、西藏、青海等外地客人来眉购房置业，眉山城区、五县和市外购房者各占三分之一。
构建完善的城市综合服务功能体系 打造魅力无穷新眉山
眉山市委副书记、市长李静指出，和谐精品城市，应当是以广大人民群众的需要为出发点和归宿，符合城市发展客观规律，城市经济、社会、环境协调发展，历史文化和风景名胜资源得到有效保护和利用，人与自然、城市与人和谐相处。眉山一定要构建完善的城市综合服务功能体系，打造出充满个性与特色、魅力无穷的现代化城市。
城市基础设施是城市公共服务产品。眉山市作为一个新建市，只有加大对城市基础设施投入，才能不断完善城市综合服务功能。一是坚持“老城增休闲”原则，适度改造老城区，形成合理的城市开发体系。在部署城市建设工作时，统筹考虑提升老城区品位、改善老城区形象的民生项目，有序推进老城区改造。近两年内，眉山市将老城区土街土巷改造成沥青混凝土路面，新增市民休闲设施和绿化景观，既方便了市民出行，又改善了宜居环境。2007年，眉山市借助举办东坡国际文化节机遇，不断挖掘三苏文化内涵，投入8000万元，改造和扩建三苏祠，将三苏祠建成三苏文化产业园。加大老城墙保护力度，不断丰富城市文化底蕴。二是坚持适度超前原则，加大水、电、气、路网等基础设施建设力度。新建道路全部建成沥青混凝土路面，减少噪音污染。2006年，全市市政道路投入3.9亿元，相当于建市至2005年的总和。2007年，投入2.4亿元，启动了55条市政道路建设。眉山城区“五纵八横、外围环状”的便捷畅通的城市路网体系基本形成。城市水、电、气基础设施建设力度空前。仅2007年完成了城区四条高压输电线路改造，增加土地收益1.2亿元。投入1亿元，新建了金龙变电站一座。投入6000万元，抓好了车辆厂供水、老城区供水管网改造工程。投入3000万元，完成了Φ325、Φ159天然气管道改线。这些工作有力地增强了眉山城区供气、供水、供电能力和安全性。三是加大城市交通畅通建设。按照“宜居宜业”原则，全面改造老城区道路公交站台和候车亭，新建市政道路公交站台和候车亭一步到位。城市公交站和候车亭为眉山城区新增了一道靓丽景观。按照“建设现代交通体系”的要求，启动了以长途客运、城际铁路和公交枢纽“三站合一”的市交通中心建设。四是科学配置学校、医院、综合市场、体育健身等服务设施，切实方便市民生产生活和休闲需要。教学质量名列全省前茅，物流业发达，生活便利。有四川大学锦江学院、眉山职业技术学院、眉山中学、苏祠中学、眉山一小、眉山机关幼儿园等不同级别学校，大小酒店90家，巴黎春天、摩尔玛等大型商场落户眉山。新建东坡中学、市体育馆、应林体育健身中心等项目，眉山城区不同层级的医疗、教育、综合服务市场、健身等配套服务体系，城市综合服务设施更加完善，城市功能更加健全。
构建生态产业发展体系 打造活力无限新眉山
城市是产业发展的载体，产业支撑城市持续发展，繁荣城市产业是城市繁荣的基础。眉山自古就是川南、川西的物流集散中心，眉山城市要持续发展和繁荣，必须培育和壮大城市产业。
眉山始终扭住建设宜居宜业城市核心，构建生态产业发展体系。在加速推动宜居宜业精品城市建设过程中，始终把生态作为衡量城市产业发展标准，全面提高生态产业发展水平。一是大力发展高效生态农业。在规划控制区150平方公里和城郊的太和、象耳、崇礼、松江、富牛等乡镇，严格控制发展农业种类和标准。在这些城郊结合部引导农民加大蔬菜、水果、花卉等的培育和种植。在崇礼镇建立了现代农业生态科技园，在富牛镇建立温氏家禽养殖场。高效生态农业不仅增加了对城区的供应能力，还构建起外围城镇组团与成片绿野相间的复合生态系统。二是严格筛选引进的工业项目。严格标准，大力发展资源节约型产业、高科技产业和无污染产业。将不符合城市生态产业发展的项目全部纳入工业园区。支撑城市发展的市经开区，引进了蒙牛集团等高科技无污染企业。狠抓已有工业项目环保工作。对坐落在城区的通威饲料厂，实施“腾笼换鸟”工程，新建通威工业园，搬离市区，还清新宜人的城市环境。三是全面发展现代化服务业。切实抓好旅游酒店和小商品批发市场等重点项目。改造和新增了一批酒店，新增床位近2000个，日平均入住率达80%。川西南片区最大的义乌商贸城投入使用，入驻商家506户。充分利用市会议中心、体育馆、岷江东湖饭店等资源，成功举办东坡国际文化节、现代城之夜、新年音乐会等晚会。物流、会展、商贸、文化服务等第三产业在眉山的快速建设和兴起，增强了眉山城市的人气和商气。
构建民生安全保障体系 打造和谐靓丽新眉山
李学文局长说，眉山城建精神中重要的一条是“竭诚为民”，把强居民安居乐业作为建设宜居宜业型城市的根本，作为建设和谐城市的重要内容，多策并举，多管齐下，构建民生安全保障体系。
眉山民风淳朴，社会和谐稳定。我们更加珍惜和维护这种局面，努力做好惠民各项工作。一是切实抓好征地拆迁居民安置工作。2007年，新建36个居民安置小区，建筑面积256万平方米，解决了建区设市以来城区15885名征地拆迁居民的安置问题。二是加大经济适用房建设力度，制定了《2007-2010年眉山城区经济适用住房建设规划》，逐步解决中低收入群众住房难的问题。采取以实物补贴为主、货币补贴为辅形式，扩大廉租房保障范围，眉山城区廉租房保障覆盖率达77%。三是规范房地产开发和销售市场。严厉打击虚假宣传、炒作房价等损害消费者利益的行为，培育健康、有序的市场经济秩序。四是完善社会保障体系，扩大社会保障范围和提升社会保障水平。大力开展全民创业活动，为城市失业人员和失地农民提供小额贷款担保活动。完善城市居民最低生活保障制度。全市8.7万名征地拆迁居民纳入基本养老保险范围，享受政府补贴政策，目前1.94万名超龄人员已按月领取养老金。五是开展创建“平安眉山”活动。集中整治眉山城区社会治安。按辐射半径标准，实施了天网工程、治安岗亭和警务室建设项目。居民小区实施防盗门、单元对讲防盗门、楼道亮化、机动车停车场（库）、小区封闭或半封闭“五小工程”建设，切实保障市民的生命财产安全。通过民意调查，市民普遍认为“安全感增强”。
需要提出的是，“5·12”汶川大地震给眉山房地产带来不小的影响。该市规划和建设局分析形势，找准症结，制定出眉山房地产业发展复苏的举措。一是整体包装眉山安全、宜居和创业环境，强化宣传，大力拓展房地产销售市场，扩大销售量；二是根据市场确定开发进度和开发量，提升住宅品质，规范市场，促进眉山房地产健康发展；三是认真落实“5·12”地震后房地产业发展的各项优惠政策，鼓励和扶持房地产业灾后发展及居民安居置业，促进全市房地产业快速复苏。
行非常之策，作非常之为，用非常之力，李学文局长指出，在新的起点上，我们将继续发扬建设系统敢打硬仗，善打硬仗的优良传统和作风，弘扬“同心团结、务实创新、快速高效、清正廉洁、竭诚为民”的城建精神，抢抓机遇，团结奋进，开拓创新，努力把眉山城市规划和建设事业推向新的高度，把眉山建成一座水载的滨江之城，文明之城，和谐之城！
远景楼夜景
眉山市休闲的岷江之夜
