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又好又快地推进湖南新型城市化
来源：红网综合 时间：2008-10-14
摘要：按照科学发展观的要求推进全省新型城市化，又好又快地推进湖南城市建设，全面提升城市建设的品位与质量，打造世界级最佳城市人居环境，就要求城市建设有新的举措和新的思路。
关键词：城市化；城市建设；科学发展观
以山水资源为环境基础，以山水景观作为城市构图要素的中国“园林城市”或“山水城市”，是社会主义中国城市发展的方向，是21世纪的社会主义中国城市构筑的模式，是《中国21世纪议程》“人类住区可持续发展”战略的具体体现，是中外文化的有机结合，也是科学社会主义与中国社会主义实践的有机结合。按照科学发展观的要求推进全省新型城市化，又好又快地推进湖南城市建设，全面提升城市建设的品位与质量，打造世界级最佳城市人居环境，就要求城市建设有新的举措和新的思路，可以概括为：突出一个重点，强化六个意识，做到五个舍得，坚持四个一。
一、突出“一个重点”
城市建设要突出城市园林绿化这个重点，着力营造一个良好的投资环境和生态环境。城市园林绿化绝不仅仅是植树栽花种草，还包括园林建筑、亭台楼阁、假山喷泉、山水盆景、城市公园、绿化广场、城市雕塑等等。城市园林绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是改
善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业，是实现城市形象目标的重要手段。湖南省的城市建设要围绕城市园林绿化来展开，路修到哪里，就要绿化美化到哪里，城市建设一定要尽量避免砍伐树木和毁坏草皮的现象。
一要把城市园林绿化作为城市建设的重点、环境建设的重头戏。要把城市园林绿化当作“一把手”工程来抓，切实把城市园林绿化的指标和任务逐年分解落实到各部门各单位，列入“一把手”的任期目标和政绩考核内客，实行严格的责任考核，与领导干部的升降任免和评先评优挂钩，这应该就是湖南城市建设的大气魄与大特色，如此才与建设世界旅游精品相称。城市建设绝不仅仅是建设部门的事情，因此要始终坚持“人民城市人民建，公益事业大家办”的方针，群策群力，齐心协力，各行各业都要为城市建设作贡献。
二要加大对城市园林绿化的资金投入。要多方位筹集城市园林绿化建设的资金，并确保政府主渠道投入在五年内每年不少于500亿元，同时出台优惠政策，吸引社会资金投入园林绿化建设，坚持五年，城市必定大变样。
三是开展独具特色的“造绿运动”，“把森林引入城市”。在城郊结合部建设“环城生态林带”，努力提高城市“含绿量”，用森林与植被使城区与景区“接轨”，有利于缩小城市与景区的反差。全省各机关单位庭园绿化面积要达到总建筑面积的35％以上，不能进行庭园绿化的，要拿出专项资金实行异地绿化。要按照“以小为主，大中小结合，发展公共绿地”的方针，把城市沿河、路旁、零星小片的空地充分利用起来，以开放的气魄和过硬的措施，掀起独具特色的“造绿运动”，努力提高城市绿地率和绿化覆盖率。可拆换围墙露出绿，把道路两旁、单位庭院的围墙逐步从封闭式改为通透式破墙透绿，里外借景，相映成趣；可动拆换建扩展绿，拆除城市中有碍观瞻、污染环境的工厂，拆除建章建筑，让出空地搞绿化；可在干道两侧营造绿，城市主次干道两侧设计绿地、花园，建设绿色通道；可沿湘江两岸绕绿廊，在沿河两岸，广植绿树垂柳，铺上草坪，设置石椅石凳，建起美丽的户栏，把湘江两岸建成“绿色走廊”，供行人游玩歇憩；可在背街小巷见缝插绿；可在建筑工地留足绿；可在楼顶空间镶嵌绿，发展垂直绿化和立体绿化；可在城市绿化广场造大绿；可在城市四周环绕绿，形成环绕城市的生态圈等等，达到建一房绿一点，修一路绿一线，修一小区绿一片，让人们步入一个“地绿、水清、天蓝、人和、鸟语、花香”的理想乐园。总之，要通过多种手段，多种途径，努力增加城市“含绿量”。
四是坚持园林绿化建设社会化，积极鼓励和支持全社会办园林。按照全民义务植树和人民城市人民建的要求，号召全省各地各部门各单位和全省人民积极参加并完成城市植树绿化的任务。要通过开展评选“园林式单位”、“花园式家庭”、绿化达标等活动，把城市园林绿化建设与管理落到实处；鼓励园林部门大力提高科技含量，运用现代科技造园和建设、管理园林绿化，同时要利用现有条件，努力发挥自身优势，在确保“三个效益”的基础上提高经济收入，充分调动专业部门办园林的积极性、主动性与创造性；在争取政府主渠道资金保障的前提下，可以充分利用市场机制(如承包、租赁、拍卖、股份合作制、引用外资等)，采取“官民结合，上下结合，外引内取相结合”的办法，调动各方面的积极性，形成多渠道、多思路、多方面的园林绿化事业发展格局，为全社会办园林走出一条好路子。
五是加大宣传力度，提高省民的绿化意识。报纸、电视、网络等新闻媒体一定要长期开辟专栏，城市社区、街道要广树宣传栏、宣传标语等，着力宣传园林绿化美化的重要性，并通过报纸、电视、网络传授植树栽花种草的技术技巧与园林绿化的科技常识。
六是实行依法治绿。坚决查处毁绿行为，一定要坚决杜绝侵占、毁坏绿地的行为，严禁将绿化用地改作商业用地并要对此行为进行严管重罚，绝不姑息迁就。
湖南省具有世界一流的自然风光，因此，城市绿化要围绕显山露水、青山绿水、碧水蓝天做文章，发挥地理环境和自然资源优势，在创特色、上档次、见水平上实现质的飞跃，真正达到“花园化、森林化、艺术化”的境界，市民生活在这样的环境中，昼可闻啼鸟，夜可观星辰，行可游山水，坐可诗琴画，兴可比棋枝，乐可垂钓池，歌可休于树，醉可卧花间；一年四季有花有绿有享受：春可餐其秀色，夏可饮其莲香，秋可啖其菊熟，冬可饱其梅黄，达到“城在花中，花在城中；城在林中，林在城中；城在绿中，绿在城中”的效果。
二、要强化“六个意识”
一是强化精品意识。树立和强化精品意识对湖南的城市建设至关重要，特别是在城市道路建设上一定要高标准、严要求，突出特色，确保质量，形成一街一景、步移景异的效果，坚决克服城市道路建设“修修补补”、城市建设投资“撒胡椒面”的倾向，握紧拳头保重点、集中力量建精品。对于破烂街道和人行道，要一条街一条街地重新设计、重新改造建设，使每条街的绿化树种、路灯景观、雕塑造型、建筑风格等等达到整体上配套、环境上协调，要逐步把每一条街都建设成精品，切实改变“今年修明年补”的恶性循环；
二是强化现代意识。改变过去建设小县城那种落后、陈旧的观念；
三是强化规划意识。就是要科学合理，优化和严肃规划，不能随心所欲，想怎么搞就怎么搞；
四是强化改革意识。要在投资机制、建设模式、管理体制上勇于改革创新；
五是强化管理意识。一手抓建设，一手抓管理，通过管理巩固建设成果；
六是强化文明意识。着力提高城市居民的文化素质，营造一个文明、安全、祥和、向上的社会环境。总之，又好又快地推进湖南城市建设，就要真正做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。
三、要做到“五个舍得”
一要舍得留出园林绿化用地。不管城市建设用地怎么宝贵，甚至黄金地段，也要留出园林绿化的地方。要建设最佳人居环境，就必须有大量的园林绿化用地。
二要舍得留出道路用地。主要干道要搞大街，不要小打小闹。过去建设的有些街道，有的比较狭小，弄得交通非常拥挤。必须要留出道路用地，切实加快城市道路基础设施建设。
三要舍得留出停车场用地。车辆乱摆乱放令湖南省的少数城市显得杂乱无章。之所以出现这种状况是因为我们过去根本没有想过为汽车留位，更没有想到汽车进入家庭，以为人人都是骑自行车，所以没有停车场这个观念。虽然现在离家家有汽车这个年代还远，但人民生活水平提高很快，已有相当一部分家庭拥有汽车。况且随着旅游业的发展，前来湖南的各种汽车必然会大量增多。这样，建立停车场就显得非常重要了。有了停车场，才能为城市的有效管理提供必要的基础设施。
四要舍得留出文化体育用地。
五要舍得留出垃圾处理场用地。当前要对城市垃圾进行无害化处理，确保城市干净、卫生。
总之，各级各部门在组织城市建设时一定要坚持按照科学发展观的要求，不能急功近利，宁可不上项目，宁可让土地闲置，也不要让破坏城市形象的建设项目上马，也不要“吃子孙饭，断子孙路”。
四、要坚持“四个一”
一是规划一张图。这条很重要，不要你一张图，我一张图，他一张图。全省各地市及县区的城市建设只能有一张图!我们要严格按照规划办事，严格按照确定好了的蓝图去建设，即使有改动也要**决策、科学决策、集体决策、公开决策。
二是审批一支笔。这支笔必须是党委、政府集体的决策、集体的审批。定了的规划，定下了的工程就按一支笔批下来的去搞，不能朝令夕改。
三是建设一条龙。过去搞建设缺乏整体配套观念。例如，开发商建一幢楼，搞完就走，现在不能这样，要实行一条龙建设，开发商要对整个小区建设负责，要把地下管道、商业网点、学校教育、文化娱乐等基础设施建设好，并且要将环境绿化美化好。过去有的开发商只顾**，你批了一块地给他建楼，他赚了钱就溜了，基础设施配套不全、环境破烂他根本不理！有的开发商将用地几乎都盖了楼房，建成“接吻楼”，根本不考虑绿化美化。要改变这种状况，就必须要实行建设一条龙，也就是要配套成龙。
四是管理一盘棋。城市建设不能各搞各的，确立一盘棋思想才能把城市管理好，才能发挥整体效应，把城市的绿化、美化、亮化、净化的任务和责任真正落到实处，促进城市建设又好又快发展。
关键词：城市化；城市建设；科学发展观
以山水资源为环境基础，以山水景观作为城市构图要素的中国“园林城市”或“山水城市”，是社会主义中国城市发展的方向，是21世纪的社会主义中国城市构筑的模式，是《中国21世纪议程》“人类住区可持续发展”战略的具体体现，是中外文化的有机结合，也是科学社会主义与中国社会主义实践的有机结合。按照科学发展观的要求推进全省新型城市化，又好又快地推进湖南城市建设，全面提升城市建设的品位与质量，打造世界级最佳城市人居环境，就要求城市建设有新的举措和新的思路，可以概括为：突出一个重点，强化六个意识，做到五个舍得，坚持四个一。
一、突出“一个重点”
城市建设要突出城市园林绿化这个重点，着力营造一个良好的投资环境和生态环境。城市园林绿化绝不仅仅是植树栽花种草，还包括园林建筑、亭台楼阁、假山喷泉、山水盆景、城市公园、绿化广场、城市雕塑等等。城市园林绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是改
善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业，是实现城市形象目标的重要手段。湖南省的城市建设要围绕城市园林绿化来展开，路修到哪里，就要绿化美化到哪里，城市建设一定要尽量避免砍伐树木和毁坏草皮的现象。
一要把城市园林绿化作为城市建设的重点、环境建设的重头戏。要把城市园林绿化当作“一把手”工程来抓，切实把城市园林绿化的指标和任务逐年分解落实到各部门各单位，列入“一把手”的任期目标和政绩考核内客，实行严格的责任考核，与领导干部的升降任免和评先评优挂钩，这应该就是湖南城市建设的大气魄与大特色，如此才与建设世界旅游精品相称。城市建设绝不仅仅是建设部门的事情，因此要始终坚持“人民城市人民建，公益事业大家办”的方针，群策群力，齐心协力，各行各业都要为城市建设作贡献。
二要加大对城市园林绿化的资金投入。要多方位筹集城市园林绿化建设的资金，并确保政府主渠道投入在五年内每年不少于500亿元，同时出台优惠政策，吸引社会资金投入园林绿化建设，坚持五年，城市必定大变样。
三是开展独具特色的“造绿运动”，“把森林引入城市”。在城郊结合部建设“环城生态林带”，努力提高城市“含绿量”，用森林与植被使城区与景区“接轨”，有利于缩小城市与景区的反差。全省各机关单位庭园绿化面积要达到总建筑面积的35％以上，不能进行庭园绿化的，要拿出专项资金实行异地绿化。要按照“以小为主，大中小结合，发展公共绿地”的方针，把城市沿河、路旁、零星小片的空地充分利用起来，以开放的气魄和过硬的措施，掀起独具特色的“造绿运动”，努力提高城市绿地率和绿化覆盖率。可拆换围墙露出绿，把道路两旁、单位庭院的围墙逐步从封闭式改为通透式破墙透绿，里外借景，相映成趣；可动拆换建扩展绿，拆除城市中有碍观瞻、污染环境的工厂，拆除建章建筑，让出空地搞绿化；可在干道两侧营造绿，城市主次干道两侧设计绿地、花园，建设绿色通道；可沿湘江两岸绕绿廊，在沿河两岸，广植绿树垂柳，铺上草坪，设置石椅石凳，建起美丽的户栏，把湘江两岸建成“绿色走廊”，供行人游玩歇憩；可在背街小巷见缝插绿；可在建筑工地留足绿；可在楼顶空间镶嵌绿，发展垂直绿化和立体绿化；可在城市绿化广场造大绿；可在城市四周环绕绿，形成环绕城市的生态圈等等，达到建一房绿一点，修一路绿一线，修一小区绿一片，让人们步入一个“地绿、水清、天蓝、人和、鸟语、花香”的理想乐园。总之，要通过多种手段，多种途径，努力增加城市“含绿量”。
四是坚持园林绿化建设社会化，积极鼓励和支持全社会办园林。按照全民义务植树和人民城市人民建的要求，号召全省各地各部门各单位和全省人民积极参加并完成城市植树绿化的任务。要通过开展评选“园林式单位”、“花园式家庭”、绿化达标等活动，把城市园林绿化建设与管理落到实处；鼓励园林部门大力提高科技含量，运用现代科技造园和建设、管理园林绿化，同时要利用现有条件，努力发挥自身优势，在确保“三个效益”的基础上提高经济收入，充分调动专业部门办园林的积极性、主动性与创造性；在争取政府主渠道资金保障的前提下，可以充分利用市场机制(如承包、租赁、拍卖、股份合作制、引用外资等)，采取“官民结合，上下结合，外引内取相结合”的办法，调动各方面的积极性，形成多渠道、多思路、多方面的园林绿化事业发展格局，为全社会办园林走出一条好路子。
五是加大宣传力度，提高省民的绿化意识。报纸、电视、网络等新闻媒体一定要长期开辟专栏，城市社区、街道要广树宣传栏、宣传标语等，着力宣传园林绿化美化的重要性，并通过报纸、电视、网络传授植树栽花种草的技术技巧与园林绿化的科技常识。
六是实行依法治绿。坚决查处毁绿行为，一定要坚决杜绝侵占、毁坏绿地的行为，严禁将绿化用地改作商业用地并要对此行为进行严管重罚，绝不姑息迁就。
湖南省具有世界一流的自然风光，因此，城市绿化要围绕显山露水、青山绿水、碧水蓝天做文章，发挥地理环境和自然资源优势，在创特色、上档次、见水平上实现质的飞跃，真正达到“花园化、森林化、艺术化”的境界，市民生活在这样的环境中，昼可闻啼鸟，夜可观星辰，行可游山水，坐可诗琴画，兴可比棋枝，乐可垂钓池，歌可休于树，醉可卧花间；一年四季有花有绿有享受：春可餐其秀色，夏可饮其莲香，秋可啖其菊熟，冬可饱其梅黄，达到“城在花中，花在城中；城在林中，林在城中；城在绿中，绿在城中”的效果。
二、要强化“六个意识”
一是强化精品意识。树立和强化精品意识对湖南的城市建设至关重要，特别是在城市道路建设上一定要高标准、严要求，突出特色，确保质量，形成一街一景、步移景异的效果，坚决克服城市道路建设“修修补补”、城市建设投资“撒胡椒面”的倾向，握紧拳头保重点、集中力量建精品。对于破烂街道和人行道，要一条街一条街地重新设计、重新改造建设，使每条街的绿化树种、路灯景观、雕塑造型、建筑风格等等达到整体上配套、环境上协调，要逐步把每一条街都建设成精品，切实改变“今年修明年补”的恶性循环；
二是强化现代意识。改变过去建设小县城那种落后、陈旧的观念；
三是强化规划意识。就是要科学合理，优化和严肃规划，不能随心所欲，想怎么搞就怎么搞；
四是强化改革意识。要在投资机制、建设模式、管理体制上勇于改革创新；
五是强化管理意识。一手抓建设，一手抓管理，通过管理巩固建设成果；
六是强化文明意识。着力提高城市居民的文化素质，营造一个文明、安全、祥和、向上的社会环境。总之，又好又快地推进湖南城市建设，就要真正做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。
三、要做到“五个舍得”
一要舍得留出园林绿化用地。不管城市建设用地怎么宝贵，甚至黄金地段，也要留出园林绿化的地方。要建设最佳人居环境，就必须有大量的园林绿化用地。
二要舍得留出道路用地。主要干道要搞大街，不要小打小闹。过去建设的有些街道，有的比较狭小，弄得交通非常拥挤。必须要留出道路用地，切实加快城市道路基础设施建设。
三要舍得留出停车场用地。车辆乱摆乱放令湖南省的少数城市显得杂乱无章。之所以出现这种状况是因为我们过去根本没有想过为汽车留位，更没有想到汽车进入家庭，以为人人都是骑自行车，所以没有停车场这个观念。虽然现在离家家有汽车这个年代还远，但人民生活水平提高很快，已有相当一部分家庭拥有汽车。况且随着旅游业的发展，前来湖南的各种汽车必然会大量增多。这样，建立停车场就显得非常重要了。有了停车场，才能为城市的有效管理提供必要的基础设施。
四要舍得留出文化体育用地。
五要舍得留出垃圾处理场用地。当前要对城市垃圾进行无害化处理，确保城市干净、卫生。
总之，各级各部门在组织城市建设时一定要坚持按照科学发展观的要求，不能急功近利，宁可不上项目，宁可让土地闲置，也不要让破坏城市形象的建设项目上马，也不要“吃子孙饭，断子孙路”。
四、要坚持“四个一”
一是规划一张图。这条很重要，不要你一张图，我一张图，他一张图。全省各地市及县区的城市建设只能有一张图!我们要严格按照规划办事，严格按照确定好了的蓝图去建设，即使有改动也要**决策、科学决策、集体决策、公开决策。
二是审批一支笔。这支笔必须是党委、政府集体的决策、集体的审批。定了的规划，定下了的工程就按一支笔批下来的去搞，不能朝令夕改。
三是建设一条龙。过去搞建设缺乏整体配套观念。例如，开发商建一幢楼，搞完就走，现在不能这样，要实行一条龙建设，开发商要对整个小区建设负责，要把地下管道、商业网点、学校教育、文化娱乐等基础设施建设好，并且要将环境绿化美化好。过去有的开发商只顾**，你批了一块地给他建楼，他赚了钱就溜了，基础设施配套不全、环境破烂他根本不理！有的开发商将用地几乎都盖了楼房，建成“接吻楼”，根本不考虑绿化美化。要改变这种状况，就必须要实行建设一条龙，也就是要配套成龙。
四是管理一盘棋。城市建设不能各搞各的，确立一盘棋思想才能把城市管理好，才能发挥整体效应，把城市的绿化、美化、亮化、净化的任务和责任真正落到实处，促进城市建设又好又快发展。
